为解决地方财政失衡问题，近年来中国累计投入转移支付超过10万亿元，平衡地区间财政差异，促进区域协调发展和国家长治久安。如何规范和有效利用这笔巨额资金，自然成为管理的重点。近日，28个省份陆续发布了本地方2024年省级预算执行情况和其他财政收支审计报告（以下简称“审计报告”）。一些省份被指出，地方转移支付存在资金意外发放、资金配置不合规或不安全合理、部分转移资金无用或不适当等问题。对此，国务院作出部署，加强转移支付制度建设，强化监管，进一步规范转移支付制度。转移支付预算的编制、实施和资金的使用和管理。全面扫描审计问题促进基本公共服务均等化、促进区域协调发展，我国政府间转移支付总体规模逐年增长。财政部数据显示，2024年仅中央对地方转移支付就约100397亿元，预计2025年这一数字将达到103415亿元。随着地方财政收支矛盾的加剧，越来越多的基层政府加大了向上级转移支付的力度，这也使其变得至关重要。 科学合理配置转移资金。为此，各级政府针对许多具体转移支付项目出台了相关资金管理规定。但在实践中，有些地区还没有已制定相关基金管理规定，或者尚未实施相关规定。例如，甘肃审计报告在重点审计部分省级部门预算执行情况时发现，部分部门对涉及的专项转移支付资金分配和管理重视不够，监督管理不严格。 26个项目下达资金未制定资金管理办法，10个项目下达时项目储备金未有效使用，4个项目4.25亿元支持资金未落实。河北省审计报告称，医疗服务、保障能力提升支持等3项事项未及时变更。资金管理程序未及时变更。中央外经发展等6项资金配置不合理。 10.74亿元未按规定分配管理程序和资金使用计划不及时细化，影响资金使用效率。一些转移资金配置不够科学，存在资金配置“小而散”、“一刀切”或支持内容重叠、重复的情况，影响资金使用效率。其次，山东省审计报告称，智慧城市奖补等五项资金分配分散，个别符合奖补条件的企业只能获得1000元的支持，涉及金额4.91亿元。中央体育彩票公益基金等两支基金未充分考虑项目建设成本差异，将资金一刀切平均分配，难以有效发挥激励引导作用，涉及资金2.95亿元。安徽审计报告指出，三项专项转移支付中如地方城市更新、省级新兴产业专项引导资金、马拉喀斯制造业省发展政策资金等，部分支持内容目标相似、内容相似。湖南省审计发现，在对市县的转移支付分配中，部分定额分配的比重仍然较大，向收入支出大的县倾斜不够。例如，2023年至2024年，两次财政转移支付中，收支缺口较大的6个县每次补助资金均低于全省平均水平。为了提高转移支付资金的使用效率，预算法规定了各级政府转移支付的下达期限。例如，各省收到中央财政一般性转移支付和专项转移支付后的，应当在30日内正式向本行政区域内的县级以上人民政府下达。但实践中，由于预算拨款与项目管理衔接不够，部分转移资金没有按时下达，作用没有充分发挥。例如，广东审计报告发现，转移支付单逾期开具，涉及中央支付资金46笔、省级支付资金23笔，金额161.61亿元。最长逾期334天，涉及金额10.3亿元。江苏审计报告称，泛金融省市县发放的61笔专项转移支付，金额339.15亿元，一半以上是下半年发放的。其中，19个专项资金下半年全部到位，影响预算执行进度和资金使用绩效。 “在阿普2024年，我省共获得中央财政渔业改良释放资金2.15亿元。 “由于主管部门迟迟提交分配意见，直到2024年12月才分配到市县，错过了当年完善和释放的最佳时机。”山东省审计报告称。由于相关项目进展缓慢，转移支付资金闲置的老问题仍时有发生。例如，海南审计报告称，由于项目规划论证不够，以及缺乏配套措施，导致转移支付资金闲置的问题时有发生。 由于市县土地、项目审批和征地拆迁工作进展缓慢，地方生态环境保护专项转移资金闲置8.04亿元。河北审计报告发现，由于工程进度缓慢等因素，34项资金转移资金50.57亿元，其中住房公积金市场开发资金及市场开发财政资金与县级财政部门、工商主管部门或第三方管理专户并没有动用，也没有发挥作用。内蒙古审计报告称，地方发展草业、“三北”工程补贴等5项资金153.29亿元按时拨付，但因资金细则缺乏细则、“双监管”不到位、项目前期准备不足等原因，未能达到当年目标。部分支付转移资金未被承担，犯罪屡屡发生。例如，吉林省审计报告称，对2市8县地方政府收支审计发现，3市县不当将中央和省级转移资金25.45亿元用于国库资金申报，表明部分城市和数量违规资金，专门各市乐备资金和市专项资金中的违法资金数量，未计算市专项资金、转移和不当专项资金，公共预算余额和日常支出中使用7.88亿元。完善转移支付制度，加强监管 广发证券首席经济学家罗志恒曾对第一财经记者表示，中国政府层级较多，中央对居民意愿了解有限，导致转移资金使用效率损失。出现了转移主体设置不合理、支撑方向重叠、错误抬升等问题。地方政府履行地方政府职责高度依赖转移支付，很容易产生公共池效应，即一个选区提供公共服务的部分成本转嫁给其他选区。地区，削弱地方政府行为中存在财政分权障碍，导致财政支出效率低下。罗志恒表示，这些问题也反映出转移支付制度设计不合理。例如，转移支付结构不合理，专项转移支付比例较高；共同财政权力转移支付定位不明确，虽列入一般性转移支付，但实际上具有“特殊性”，地方财政协调空间不大；转移资金分配和使用的激励约束机制不健全，缺乏有效的执行监督和绩效评价机制。针对这些老问题，近年来，该局不断完善转移支付制度，强化监管，提高转移支付资金使用效率。我针对部分转移支付分配不科学合理的问题，国务院此前曾公开宣布，将进一步优化转移支付分配办法，完善支出成本差异和财政困难分析方法等工具，探索建立支出标准、支出责任分担和责任分担比例等。加强财政资金统筹，清理规范支持同一战略、同领域、同行业的转移支付，减少交叉重复。针对转移支付资金下达不明确问题，国务院要求加快转移支付资金下达，严格执行预算法规定。除实际结算等特殊项目外，一般性转移支付须在30年内拨付全国人民代表大会批准预算后 90 天内拨付专项转移支付。优化直接资金管理，合理确定直接资金范围和规模，提高直接资金使用效率。国务院此前也表示，将适时研究制定财政支付条例等配套法规，对转移支付的定位功能、分类制度、设立程序、分配管理、支付机制等作出全面系统的规定。针对上述审计问题，一些地方审计也提出了相应的建议。例如，江苏的审计报告建议深化财政体制改革，进一步规范专项转移支付。优化转移支付结构，明确各类转移支付的功能定位。改善规律建立转移支付审查和动态调整清理机制，做好项目管理，及时清理过期项目和不再需要实施的项目。加强转移支付绩效运行监控，提前预防偏差并及时纠正，避免资金损失和浪费。